Naczelny Sąd Administracyjny orzekł (sygn. IV S.A. 1719/00), że nakaz wpłaty do budżetu kary pieniężnej, zawarty w protokole kontroli, nie może być przedmiotem zaskarżenia do NSA.W uzasadnieniu sąd podał, że protokół nie jest ani aktem administracyjnym w indywidualnej sprawie, ani czynnością, o której mówi ustawa o NSA. Nakaz zapłaty nie rodzi zaś żadnych skutków w zakresie egzekucji należności, gdyż decyzję wydaje urząd skarbowy.